五年一度的欧洲议会选举来了。6月6日至9日，欧盟成员国的近4亿选民将投票选出720名议员。本届选举在英国“脱欧”、乌克兰危机持续、欧洲右翼政党抬头等背景下举行，引发关注。

分析认为，欧洲议会可能会如外界预期“向右转”，但极右翼势力尚无法撼动主流党团地位。不过，欧洲议会的政治光谱将会如何变化，仍然值得关注。

欧盟民意“风向标”

说起欧盟主要机构，人们往往想到欧盟委员会、欧洲理事会。实际上，作为欧盟的监督、咨询和立法机构，欧洲议会近年来在欧盟预算、欧盟事务、人事任命等领域的话语权越来越大。

在欧盟内，欧洲议会也是唯一一个由成员国选民直接选举产生的机构，选举被视为欧盟民意的“风向标”。在全球范围内，这样通过直选产生的跨国议会也可谓绝无仅有。

不过，复旦大学欧洲问题研究中心主任、欧盟让-莫内讲席教授、上海欧洲学会会长丁纯指出，在欧盟范围内，欧洲议会选举被视为重要性低于成员本国选举的“二级选举”。

本届（第九届）欧洲议会于2019年7月正式成立，现有705名议员，7个党团，议员任期5年。

2023年5月，时任欧盟轮值主席国瑞典宣布，新一届欧洲议会选举定于2024年6月6日至9日举行。

在接下来的四天里，欧盟27个成员国约3.73亿选民将投票选出720名议员。

值得一提的是，欧洲议会选举采用比例代表制。各成员国在选举时遵循一些共同原则，也存在差异。例如，有的国家选民选的是议员，有的则是选政党；有的国家采取单一选区制，有的则采用多选区制。当选议员在欧洲议会中按照党派组成跨国党团，议员更多是依据党团诉求展开日常工作。

此外，在欧洲议会中，人口较多的国家所拥有的席位也更多。德国和法国分别拥有96席和81席，塞浦路斯、卢森堡和马耳他各有6席。

不过，时过境迁，此次选举的时代背景与上一次大不相同。在过去五年里，欧洲经历了英国“脱欧”、乌克兰危机等重大事件。

丁纯从欧洲内外形势角度观察此次选举背景。

从外部看，乌克兰危机从2022年初延宕至今，欧洲政治生态发生巨变。德国总理朔尔茨说，欧洲来到“时代转折”关口。

从内部看，一方面，2019年欧洲议会选举还是在欧盟28个成员国间举行的。而在2020年初英国正式“脱欧”后，欧洲议会议席分布相应发生变化，部分政治势力进行洗牌。

另一方面，近年来，持“疑欧”立场的极右翼和民粹主义政党在欧洲出现崛起势头，这在五年前的欧洲议会选举中便已有所体现。

“民粹势力发展势头迅猛，可能会在本届选举中有较为强势的表现。”丁纯说。

新的时代议题

由于时代背景的不同，本届欧洲议会选举的议题也发生了变化。五年前，选举围绕英国“脱欧”等议题展开。

如今，丁纯从两个层面看待选举议题。

“从欧洲层面看，乌克兰危机和能源危机下的安全和民生问题是焦点。”丁纯说。在乌克兰危机持续的两年多里，欧洲多国陷入能源供应紧张、通胀加剧、物价高涨的困境。

“而在各成员国内，议题的优先级由于各国国情不同而有所不同。”丁纯说。目前，欧洲较为关注的议题还有移民难民、乌克兰农产品进口和农业发展、环境保护等问题。

近来，农业政策成为欧洲热点议题之一。近几个月来，法国、德国、意大利、波兰等多个欧洲国家的农民团体发起一系列抗议活动，要求欧盟及本国政府改善农产品市场环境并对农业经营者提供更多支持。尽管各国农民具体诉求有所不同，但抗议焦点大多指向欧盟共同农业政策和《欧洲绿色协议》。

相比之下，移民难民并不算是一个新的话题。值得一提的是，欧洲议会4月初批准了一项移民和庇护法改革方案。有分析称，欧洲议会主要党团克服来自左翼和右翼政党的压力，赶在选举前通过这项方案，旨在打消民众对欧盟移民政策的不满和疑虑，从而避免极右翼党派趁机吸引选票。

“对于极右翼势力可能崛起，欧洲议会中的主流党团已有所警惕。”丁纯说。

谈及此次选举的主要看点，丁纯也从两个层面来看。

欧盟层面，传统党团能否守住主流地位，极右翼、民粹势力的表现会如何，值得关注。

在上一届欧洲议会选举后，中右翼的欧洲人民党、中左翼的社会党与民主党进步联盟（简称社民党党团）仍是两大主流阵营，尽管两大党团的议席数当时均减少30多个。当年，极右翼党团如愿扩大地盘，但未能“翻盘”。

在欧洲议会选举结束后，欧盟层面的领导人换届也是一件大事。尤其是谁来出任欧盟委员会（欧委会）主席一职备受关注。欧委会主席相当于欧盟的“政府首脑”，对欧盟内外决策有重要影响。

今年3月，欧洲人民党决定提名现任欧委会主席冯德莱恩为领衔候选人，代表该党参加欧洲议会选举。

冯德莱恩当时表示，将致力于欧洲的和平、繁荣和安全，增强欧洲的经济竞争力，维护法治，打击非正常移民。

对此，丁纯表示：“选举结果本身不起决定性的作用。欧委会主席人选可能遵循领衔候选人制度，也可能重现上届选举后各方展开激烈博弈的情况。在决定欧委会主席人选等方面，欧洲议会的权力仍然有限。”

欧盟成员国层面，法德两个大国的极右翼势力会否强势崛起，追上甚至超越执政党，也是一大看点。

民调显示，法国总统马克龙所在的复兴党支持率远低于法国极右翼政党国民联盟（前称国民阵线）。一些分析人士预测，国民联盟在本届欧洲议会选举中或成为夺得席位最多的法国政党。

德国总理朔尔茨也面临相似情况，民调显示其领导的执政联盟中的三个政党均落后于极右翼的德国选择党。

究其原因，法德政府在应对能源供应紧张、通胀高企等方面的政策遭选民质疑，两国极右翼政党支持率均持续走高。

在本届欧洲议会中，国民联盟和选择党还一度联手，两党都是身份与民主党团主要成员，这个党团还包括其他几个欧洲极右翼政党。

在此背景下，马克龙日前对德国进行了国事访问，联手“阻击极右翼”被视为此行目的之一。

不过，选情大好的法国国民联盟日前宣布，将与曾经同气连枝的德国选择党分道扬镳。有评论称，国民联盟对这个屡次招惹争议的德国盟友已失去耐心。

“欧盟成员国层面，在民粹主义政党执政的国家，民粹主义浪潮会否延续，也值得关注。”丁纯说。

欧洲“向右转”？

外界普遍预计，极右翼、民粹势力将进一步崛起。

目前民调显示，两大传统主流党团——欧洲人民党和社民党仍有望保持位列第一和第二，其所获席位数可能会分别在170个和140个左右，可能比五年前略有减少。同时，极右翼的身份与民主党团所获席位料将有所增加。

此外，绿党党团的处境比较堪忧。五年前，该党团表现不俗，所获席位增加了约20个。但这一次，该党团所获席位可能会减少约30个。

究其原因，丁纯表示，一方面是全球化背景下的社会不平等加剧，助推政治极化。另一方面，在乌克兰危机持续的背景下，安全问题的重要性凸显，对环保等议题的关注度和优先级减弱。

丁纯预计，总体而言，欧洲议会“向右转”的可能性比较大，但极右翼势力不至于彻底改变主流党团的地位。

不过，欧洲议会选举的影响仍然不容小觑。五年前，选举“余震”波及多国——由于在欧洲议会选举中受到重挫，德国社民党和法国共和党党魁均宣布辞职。希腊总理也因同样原因宣布将提前举行希腊议会选举。

谈及此次选举可能产生的影响，丁纯表示，仍需基于选举结果来看待。届时，传统主流党团会失去多少席位，极右翼党团会收获多少席位，席位变化幅度是多少，不同党团之间会如何合纵连横，均值得关注。

“目前看来，欧洲议会的格局不太可能出现巨变，因此政策走向不太可能发生转折性的变化。但如果极右翼崛起势头强劲，深度介入欧洲议会，预计会对主流党团议政形成掣肘。”丁纯说。